《佛山市欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台加快推进快递包装绿色转型的实施方案》政策解读
为加快推进本市快递包装绿色转型，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号)，以下简称《转型意见》）要求，市邮政管理局和市发展改革局研究制定了《佛山市欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台加快推进快递包装绿色转型的实施方案》（以下简称“《实施方案》”），现就《实施方案》主要内容做政策解读。
一、《实施方案》制定的背景
十年来，佛山市邮政快递业持续快速发展，全市快递业务量从2012年的4697万件增至2022年的15.84亿件，是原来的34倍。在行业高速发展的同时，也给环境保护带来较大压力，尤其是快递包装问题引起社会各界的广泛关注。
近年来，佛山市以标准引领行业绿色发展，以政策扶持行业绿色转型，积极融入“无废城市”建设，在包装绿色化、减量化和可循环等方面取得积极进展。但是，在快递包装绿色转型方面还缺少统筹推进的政策文件。快递包装绿色治理是一项系统工程，涉及包装研发、生产、销售、使用、回收处理等多个环节，关系到包装生产企业、寄递企业、社会公众和回收企业等多个主体，需要发挥部门合力作用持续推进。
在此背景下，市邮政管理局和市发展改革局根据《转型意见》要求，结合本市实际，制定了《实施方案》，加强统筹指导，明确快递包装绿色转型的目标和方向，细化任务措施，明确各方责任，有力有序推进快递包装绿色转型工作。
二、制定《实施方案》的依据
一是《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《快递暂行条例》、《邮件快递包装管理办法》、《快递服务》国家标准等上位法律法规和有关标准；二是《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）、《国家发展改革委办公厅等欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号）、《广东省循环经济发展实施方案（2022-2025年）》、《欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台办公室欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台印发佛山市废旧物资循环利用体系建设实施方案的通知》《佛府办函〔2022〕158号》等文件；三是近年来国家有关部委、省市政府及其部门印发的欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台推进快递包装绿色转型工作的相关规范性文件。
三、《实施方案》主要内容
《实施方案》首先阐述了我市推进快递包装绿色转型的指导思想和主要目标。指导思想：要以欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心，落实新发展理念，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，完善地方标准和政策体系，推进快递包装“绿色革命”和“无废城市”建设工作。加强部门协同合作，引导企业承担社会责任，提高用户环保意识，倡导低碳生产生活，实现我市邮政快递行业绿色高质量发展。主要目标：到2023年，电商和快递规范管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达到95%，可循环快递包装应用规模达5万个以上，投放回收设施500个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升，同城快递包装回收与循环体系建设初见成效。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，全市邮政快递网点不再使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋、塑料胶带，可循环快递包装应用规模达10万个以上，投放回收设施1000个。本市快递包装基本实现绿色转型，全市快递包装领域全面建立与绿色理念相适应的政策和标准体系，快递包装减量和同城快递包装回收与循环体系建设取得重大进展。
为实现主要目标，《实施方案》随后从五大方面规定了十三项重点任务：一是建立健全政策体系。二是完善快递包装标准。三是强化快递包装材料源头减量。四是提升快递包装绿色化、规范化水平。五是减少电商快件二次包装。六是严格快递操作规范。七是完善协议用户管理。八是推行绿色供应链管理。九是推广可循环包装产品。十是培育可循环快递包装新模式。十一是加强可循环快递包装基础设施建设。十二是加强快递包装回收。十三是推动快递包装废弃物利用和处置。
为确保各项目标任务如期完成并取得实效，《实施方案》还提出了三条完善支撑保障和三条强化组织实施措施。完善支撑保障：一是加强监督执法。二是完善综合性支持政策。三是强化科技支撑。强化组织实施：一是加强组织领导。二是落实地方责任。三是加强宣传引导。
四、《实施方案》强化全链条各环节的绿色转型
生产方面:推进快递包装材料和产品绿色设计，提升快递包装可回收性能；加强电商、快递、包装生产企业的上下游协同，设计并应用满足寄递需求的电商商品包装。
使用方面:推动快递包装绿色化，全面禁止使用重金属含量、溶剂残留量超标的劣质包装，鼓励企业采购绿色包装认证产品；实现快递包装减量化，严格落实本市塑料污染治理工作欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台邮政快递网点停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等有关要求；提高快递包装可循环性，推广可循环包装产品，培育可循环快递包装新模式，加强可循环快递包装基础设施建设；党政机关带头使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具；探索建设佛山市同城快递包装回收与循环体系。
回收方面:结合生活垃圾分类工作，推动有条件的住宅小区、商业和办公场所等在快递网点或可回收物回收服务点，加强对居民的宣传引导，提高纸箱复用比例和快递包装废弃物回收率。
利用方面:推进快递包装废弃物分类处置，提高资源化能源化利用比例，对无法再利用的统一进行焚烧发电处理，降低快递包装废弃物的填埋比例，同时加强垃圾焚烧发电企业运行管理，确保污染物稳定达标排放。培育具有一定规模和能级的高水平快递包装废弃物资源化利用企业。
五、《实施方案》对各方主体的要求
《实施方案》坚持“企业主体、政府监督、行业自律、社会参与”，加速形成多元共治格局。
落实企业责任，电商平台落实一次性塑料制品使用、回收报告制度，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，每年向社会发布执行情况；邮政快递企业完善内部规章制度，建立快递包装治理工作体系和管理台账，将快递包装有关规范纳入从业人员上岗培训。
强化政府监督，加大快递包装治理监督执法力度，开展“双随机、一公开”检查和定期摸底调查，强化刚性约束。将快递包装相关标准实施情况纳入电商和快递行业管理，依法依规查处违法行为。
加强行业自律，支持行业协会联合邮政快递企业发挥行业影响力，制定地方标准或团体标准，并积极推动标准落地实施。
鼓励公众参与，针对电商快递可循环包装，探索快递包装全生命周期的整体解决方案；畅通公众投诉举报通道，规范快件投递“最后一公里”；做好快递包装绿色转型政策的宣传解读，充分发挥消费者、新闻媒体、行业协会等的监督作用，广泛凝聚社会共识。